關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），各生產(chǎn)許可證審查機構，相關(guān)認證機構：
二、不折不扣取消19類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理
各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機、電力調度通訊設備、抽油設備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線(xiàn)路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機動(dòng)脫粒機、棉花加工機械、輸水管、工廠(chǎng)制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類(lèi)產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續許可或變相許可。
?。ㄒ唬┩Ｖ故芾磉@19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。
?。ǘτ谝呀?jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）不再組織進(jìn)行現場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。
?。ㄈσ勋@證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續，按照審批權限由總局和省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)手續。
?。ㄋ模└骷壻|(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）從即日起，對這19類(lèi)產(chǎn)品不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作。
三、積極穩妥實(shí)施3類(lèi)產(chǎn)品轉為強制性產(chǎn)品認證管理
對轉為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品，國家認監委根據標準制修訂和實(shí)施情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定轉認證工作的具體實(shí)施方案，并公布具體實(shí)施時(shí)間。
?。ㄒ唬┰趯?shí)施強制性產(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品繼續由省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。
?。ǘ┰趯?shí)施強制性產(chǎn)品認證管理后，各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進(jìn)行現場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權限由總局和省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)手續。
四、切實(shí)做好下放8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限的承接和實(shí)施工作
?。ㄒ唬┳?017年9月1日起，飼料粉碎機械、建筑卷?yè)P機、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設備等8類(lèi)產(chǎn)品由省級質(zhì)監部門(mén)負責審批發(fā)證。
?。ǘ?月1日前受理的這8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。
?。ㄈ┛偩謱⒆ゾo修訂8類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則，組織現有8類(lèi)產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構與省級質(zhì)監部門(mén)的工作對接，組織實(shí)施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。
?。ㄋ模└魇〖壻|(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要做好8類(lèi)產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結合本省實(shí)際，做好人員和審查機構的培訓工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規定，并向社會(huì )公布。
五、開(kāi)展試行簡(jiǎn)化審批程序改革工作
試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著(zhù)依法行政、便民高效、放管結合、梯次推進(jìn)的原則，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面先行先試：
?。ㄒ唬┤∠l(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗機構出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。
?。ǘ┖笾矛F場(chǎng)審查。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進(jìn)行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實(shí)施證后監督性現場(chǎng)審查。
?。ㄈ﹥?yōu)化審批全流程。簡(jiǎn)化受理程序，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節”，實(shí)行申報材料“一單一書(shū)一照”制、實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制、在線(xiàn)預先服務(wù)指導制。實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū)，企業(yè)可以自行打印。
總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案》（見(jiàn)附件），試行單位應遵照實(shí)施。一批試行地區包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個(gè)省、市，一批試行工作自2017年9月1日開(kāi)始實(shí)施?？偩止膭罡鞯亻_(kāi)展試行工作，擬開(kāi)展試行工作的，省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要報總局批準后方可實(shí)施。
六、多措并舉加強事中事后監管
?。ㄒ唬└魇〖壻|(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監部門(mén)對于獲證企業(yè)后續監管的職權，保證監管責任落實(shí)到位。
?。ǘ└骷壻|(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細則”，增加監督抽查頻次和品種，擴大監督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。抽查結果依法向社會(huì )公開(kāi)。
?。ㄈ└骷壻|(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實(shí)施“黑名單”制度，加大對違法違規企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。
七、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導?？偩殖闪⑸a(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導并統籌推進(jìn)各項改革工作。各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）也要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，做好組織實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)行政審批、質(zhì)量監督、認證認可、執法打假等相關(guān)工作，形成工作合力，推動(dòng)改革落地。特別是，各級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要主動(dòng)向當地政府匯報改革工作，積極爭取各方面支持，按照《決定》要求，確保相關(guān)經(jīng)費保障到位。
?。ǘ┩晟婆涮字贫?。各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要根據《決定》和本意見(jiàn)要求，加快配套法規制度建設。各審查機構、認證機構要科學(xué)制定、細化落實(shí)目錄調整、簡(jiǎn)化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要著(zhù)力采取有效措施，強化事中事后監管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實(shí)到位。
?。ㄈ┘訌娊庾x宣傳。各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、審查機構和認證機構要采取多種方式，向企業(yè)、消費者和社會(huì )加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳。對轉強制性產(chǎn)品認證的3類(lèi)產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標準、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩妥。
?。ㄋ模┳龊媒?jīng)驗總結。各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要注意總結改革工作中創(chuàng )造的好經(jīng)驗、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進(jìn)展工作。對推進(jìn)改革中出現的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報總局?？偩謱⑦m時(shí)開(kāi)展對改革落實(shí)情況的督查。
附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案
質(zhì)檢總局
2017年7月7日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革部署要求，依據《決定》，通過(guò)在部分地區和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可審批程序的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批方式、強化事中事后監管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
——依法行政。遵循《行政許可法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律要求，保證改革試點(diǎn)工作在法制軌道上進(jìn)行。
——便民高效。著(zhù)眼減輕企業(yè)負擔、降低時(shí)間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。
——放管結合。著(zhù)力事中事后監管、質(zhì)量誠信體系建設，有效落實(shí)監管責任和企業(yè)主體責任，嚴防簡(jiǎn)化審批程序造成監管漏洞和質(zhì)量安全風(fēng)險。
——梯次推進(jìn)。根據產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險程度、地區和行業(yè)實(shí)際、生產(chǎn)許可管理水平，科學(xué)確定試行范圍，梯次推進(jìn)改革試點(diǎn)，確保改革取得實(shí)效。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過(guò)試行改革工作，探索形成一套審批流程較優(yōu)、取證時(shí)限較短、事中事后監管較有效的生產(chǎn)許可證管理模式，總結完善試行經(jīng)驗，不斷擴大試行范圍，形成可以在全國推廣的改革路徑，并上升為法律制度。
?。ㄋ模┰囆蟹秶?。一批試行地區包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，試行范圍包括由省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）負責審批發(fā)證的17類(lèi)產(chǎn)品（危險化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品除外）。一批試行工作自2017年9月1日開(kāi)始實(shí)施。
二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗
?。ㄎ澹┎辉僦付òl(fā)證檢驗機構?？偩植辉僦付ǔ袚a(chǎn)品檢驗任務(wù)的機構，有資質(zhì)（檢驗檢測機構資質(zhì)認定）的檢驗機構均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗報告，用于申請生產(chǎn)許可證。
?。┢髽I(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗合格報告。發(fā)證機關(guān)在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，并在申請時(shí)提交檢驗合格報告。檢驗報告的類(lèi)型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監督檢驗的報告等。企業(yè)對所送樣品的真實(shí)性、有效性負責。
三、后置現場(chǎng)審查
?。ㄆ撸?shí)行對申報材料的形式審查。發(fā)證機關(guān)對企業(yè)申報材料符合性、完備性進(jìn)行形式審查：經(jīng)營(yíng)范圍應涵蓋申報產(chǎn)品；有所申請產(chǎn)品的檢驗合格報告；承諾書(shū)應為企業(yè)法定代表人或負責人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的，發(fā)證機關(guān)即審批發(fā)證。
?。ò耍?shí)施證后監督性現場(chǎng)審查。對于通過(guò)簡(jiǎn)化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在其獲證后3個(gè)月內完成現場(chǎng)審查?？偩种贫ㄓ糜诤?jiǎn)化審批程序的現場(chǎng)審查技術(shù)規范，省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）組織相關(guān)技術(shù)機構實(shí)施現場(chǎng)審查。
四、優(yōu)化審批全流程
?。ň牛┖?jiǎn)化企業(yè)申報程序。較大限度方便企業(yè)申報，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報，積極推行移動(dòng)終端模式下的網(wǎng)上申報，實(shí)現企業(yè)“足不出戶(hù)”即可申報；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節”，實(shí)行申報材料“一單一書(shū)一照”制，企業(yè)申報只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見(jiàn)附1）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告、保證質(zhì)量安全《承諾書(shū)》（見(jiàn)附2）和工商營(yíng)業(yè)執照復印件。
?。ㄊ﹥?yōu)化政府受理程序。實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制，自企業(yè)申報到受理機關(guān)作出受理決定，較長(cháng)不超過(guò)2個(gè)工作日；鼓勵推行在線(xiàn)預先服務(wù)指導制度，幫助企業(yè)完備申報材料，提高申報準確率。
?。ㄊ唬?shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū)?？偩种贫ńy一的生產(chǎn)許可電子證書(shū)格式規范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力，電子證書(shū)公布之日即為證書(shū)送達之日?？梢杂善髽I(yè)自行打印電子證書(shū)，也可以根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書(shū)。
五、加強事中事后監管
?。ㄊ娀瘜ζ髽I(yè)履行承諾的監督檢查。各試行地區要加大對通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取得證書(shū)企業(yè)履行承諾情況的監督力度，檢查企業(yè)提交的申請材料是否真實(shí)、合法、有效，督促企業(yè)保證生產(chǎn)條件具備法律法規和技術(shù)規范規定，出廠(chǎng)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規。企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可取證條件的，應履行承諾，主動(dòng)辦理注銷(xiāo)手續。發(fā)證部門(mén)依法注銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，并向社會(huì )公告。
?。ㄊ┤嫱菩?ldquo;雙隨機、一公開(kāi)”產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。試行地區要健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，對試行簡(jiǎn)化審批程序的17類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行抽查全覆蓋，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，不斷充實(shí)完善執法檢查人員名錄庫。抽查結果依法一律向社會(huì )公開(kāi)，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監督抽查的權威性和震懾力。
?。ㄊ模┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防控。試行地區要完善風(fēng)險監測、預警、防范和處置機制，對試行簡(jiǎn)化審批程序的17類(lèi)產(chǎn)品，根據產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)現狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐類(lèi)確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級，制定實(shí)施風(fēng)險防控預案，嚴把質(zhì)量安全底線(xiàn)。探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，提升基層監管技術(shù)支撐能力。
?。ㄊ澹?shí)施快速高效的證后退出機制。試行地區對通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，在后續的監督檢查中，發(fā)現產(chǎn)品檢驗或生產(chǎn)條件不符合要求的，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的，或企業(yè)不配合、拒絕質(zhì)監部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查的，要探索實(shí)施快速、高效的退出工作程序，立即責令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
?。ㄊ┩晟乒I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設。試行地區要支持和鼓勵行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。實(shí)施“黑名單”制度，加大對違法違規企業(yè)的處罰力度，形成“一處失信處處受限”的氛圍，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。
六、試行保障和要求
?。ㄊ撸┘訌娊M織保障。試行簡(jiǎn)化審查許可審批工作，是落實(shí)推進(jìn)“放管服”部署要求的重要措施，各試行地區要高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化人員培訓，轉變工作理念，壓實(shí)監管責任。
?。ㄊ耍┘訌娕涮妆Ｕ?。試行地區要加快配套制度建設，根據此方案制定具體操作辦法，及時(shí)調整技術(shù)規范和工作流程。要根據簡(jiǎn)化審批程序的要求，及時(shí)開(kāi)發(fā)完善信息化管理平臺，變“企業(yè)跑腿”為“數據跑路”，以信息化建設保障簡(jiǎn)化審批程序有效運行。
?。ㄊ牛┘訌娯斦Ｕ?。試行地區要切實(shí)貫徹《決定》要求，做好經(jīng)費保障工作，加強事中事后監管，確保改革措施落地。
附：1. 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單
2. 承諾書(shū)
承 諾 書(shū)
為履行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障社會(huì )和公眾質(zhì)量權益，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規和技術(shù)規范的要求，本企業(yè)鄭重作出如下承諾：
?。ㄒ唬┍酒髽I(yè)提交的申請材料真實(shí)、合法、有效。
?。ǘ┍酒髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，生產(chǎn)條件具備法律法規和技術(shù)規范規定的要求：
?。?）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
?。?）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段
?。?）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝文件
?。?）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度
?。?）產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求
?。?）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況
?。ㄈ┍酒髽I(yè)信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規，如有違反，愿接受相應處罰并承擔法律責任：
?。?）所生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格不出廠(chǎng)銷(xiāo)售。
?。?）自覺(jué)接受現場(chǎng)審查、產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、日常監督檢查等事中事后監管活動(dòng)，自覺(jué)執行監管部門(mén)依法作出的處理決定，按要求及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
?。ㄋ模┍酒髽I(yè)知悉并同意出現以下情況，將被撤銷(xiāo)證書(shū)：
?。?）如不配合、拒絕質(zhì)監部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查的，由發(fā)證部門(mén)責令整改，拒不改正或逾期未改正的。
?。?）如以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的。
承諾人(企業(yè)法定代表人/負責人)簽字：
（單位公章）
年 月 日
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